南非酝酿全面开征二氧化碳排放税

　　南非财政部于去年年底公布了《减少温室气体排放——碳税方案》讨论稿，就在南非全面开征二氧化碳排放税（以下简称碳税）征求各界意见。日前，在约翰内斯堡大学召开的交通技术论坛会议上，部分与会代表提出了自己的见解。
　　
　　为何要开征碳税？
　　
　　目前南非每年的温室气体排放总量约为5亿吨二氧化碳当量，是全球前20大温室气体排放国；人均排放量约为10吨／年，高于世界平均水平。南非人口约占非洲总人口的5％，而其温室气体排放量却占了全非洲的一半。更为严峻的是，南非的经济对能源依赖严重，约80％的温室气体排放来自能源供应和消耗，而煤炭发电在南非电力供应中的比重更是超过90％。作为一个发展中国家，南非在消除贫困、改善民生、发展经济方面可以说是任重道远，在今后一段时期内，其绝对排放量必将继续增加。根据南非科学家测算，如果南非对温室气体排放不加限制，到2050年，其温室气体排放总量将达到16.4亿吨／年，这显然是南非无法承受的。
　　
　　另一方面，从国际上看，联合国气候变化谈判陷入胶着状态，南非也承受着越来越大的压力。在2009年哥本哈根气候大会召开前，南非政府宣布了具体的行动目标，即到2020年，南非的温室气体排放量比往常下降34％，到2025年下降42％。要实现这个目标，必须采取强有力的科技、经济和政策等综合措施。开征二氧化碳排放税就是其中的经济手段之一。
　　
　　碳税收入该怎么用？
　　
　　南非财政部环境与燃料税收部门主任莎琳·赫姆拉基说，按照财政部提出的建议，从75兰特（按2005年价格）／吨二氧化碳起征，经过一段时间逐步增加至200兰特／吨，这是切实可行的，也最有可能实现改变生产和消费行为、减少温室气体排放的目标。
　　
　　根据南非目前的二氧化碳排放量，假设按100兰特／吨二氧化碳进行征税，南非每年将有约500亿兰特的碳税收入。南非各界对于如何使用这笔收入有不同意见。
　　
　　赫姆拉基指出，不少人认为碳税收入应当专门用于支持与环境有关的项目和活动，这是一个错误的概念。一般情况下，财政部会设法避免专门指定某种税收的用途，而是将其作为整个国家财政收入的一部分，用于国计民生的优先领域，如加强教育、减少贫困等等，减少温室气体排放的环境项目当然也在支持的范围内。虽然财政部不赞成严格限定碳税的用途，但也在研究根据环境项目的价值，由不同的部门直接给予资金支持，如在每年的财政预算中划拨出部分资金以支持减排项目。
　　
　　赫姆拉基指出，南非全面征收碳税需要长时间的准备。首先要核实不同行业的温室气体排放水平；还要通过立法，使报告温室气体排放量成为企业强制性的法律义务；同时，还要进行环境执法能力建设等等。
　　
　　开征碳税将推动铁路复兴
　　
　　南非帝国物流市场部经理阿布里·德斯瓦特说，碳税一旦实施，将对南非的交通运输业造成巨大冲击。为节约成本，部分货物运输将由公路转向铁路。南非的铁路基础设施需要适应这种转变，由此可能实现“铁路复兴”。
　　
　　根据财政部的提议，如果按75兰特／吨二氧化碳征税，公路运输的物流成本大约为20亿兰特，铁路运输成本为4亿兰特；如果按270兰特（相当于2005年的200兰特）／吨征税，公路运输的物流成本大约为50亿兰特，铁路运输成本则为10亿兰特。
　　
　　德斯瓦特说，按100兰特／吨二氧化碳计算，如果有25％的货物（约420万吨）通过联运的方式由公路转向铁路，将使运输行业节约2500万兰特。如果按270兰特／吨二氧化碳计，将节约6700万兰特。因此，货物运输需要更多地转向以铁路为中心，铁路运输和公路运输需要更加有效的整合。同时，要减少碳税带来的冲击，还需要更多更高效率的车辆，使用更清洁的燃油。
　　
　　南非能源部已经公布了新一代清洁燃油标准草案。按照该草案，从2013年起，南非将开始供应达到“欧5”标准的燃油；到2017年，南非所有炼油厂都必须完成技术升级，生产符合“欧5”标准的燃油。